昨天,十二屆全國人大抗癌食物第一名二次會議在北京人民大會堂舉行第二次全體會議。全國人大常委會委員長張德江作全國人民代表大會常務委員會工作報告。
  修改行政訴訟法、預算法,制定糧食法、國家勛章和國家榮譽稱號法……全國人大常委會工作報告明確了2014年的立法工作重點,一批社會高度關註、與貫徹全面深化改革精神相關的重要法律提上議事日程。針對一些重點領域法律制定修訂的熱點問題,記者第一時間聯繫權設計裝潢威部門和參加兩會的代表委員對其給予解析。綜合新華社稿件
  行政訴訟法首化療副作用次大修:“民告官”掃除障礙
  【背景】數據顯示,每年建築設計行政糾紛引發的信訪高達400萬至600萬件,而通過行政訴訟解決的只有10餘萬件。判決結案率低、原告勝訴率低,群眾不願告不敢告,被告席時常無人,法院不願受理。
  【看點】全國政協委員、陝西省人民檢察院副檢察長鞏富文:行政訴訟法頒佈20多年後首次大修,就是新竹買屋要盡可能排除“民告官”的各種阻礙,進一步擴大受案範圍,用異地管轄減少行政干預,政府不執行判決可公告並拘留官員,法院可對規章以下的政府“紅頭文件”進行附帶審查等。
  20年首修預算法:陽光財政管住政府賬單
  【背景】歷經兩次審議,預算法修改今年將進入關鍵點。從舌尖上的浪費到車輪上的腐敗,遏制政府亂花錢的第一道防線是預算審查,但一些地方和部門的預算報告依然看不到、看不懂、難監督。
  【看點】全國政協委員、財政部財科所所長賈康:政府過“緊日子”,老百姓才能過“好日子”。預算法修訂應追求公開透明、法制規範和完整細緻,公開和監管並行,審查和問責同步,政府花的每一分錢都必須納入預算管理,並接受監督。
  修改環境保護法等:最嚴制度向污染宣戰
  【背景】重霾頻襲、跨界污染、源頭告急、難以追責,一系列環保難題久治不愈。大氣污染數據造假企業行政處罰最高罰款5萬元,比不上企業一天的治污費。環保法修改歷經三次審議,重典將如何向污染宣戰?
  【看點】全國人大代表秦希燕律師:重典治污,就得讓污染者不敢越雷池一步,打破“違法便宜守法貴”的怪圈;完善聯合防治,告別治污“一畝三分地”;源頭保護落到實處,生態補償機制讓保護者受益。只有真正強化政府責任,才能杜絕“口號環保”之患。
  12年首修安全生產法:向“帶血GDP”說不
  【背景】吉林德惠大火121人遇難、青島中石化輸油管道爆炸造成重大人員傷亡和財產損失……2013年全國發生重特大事故49起,令人痛心的事故背後,是違法成本低、權責不清晰和監管的屢屢失守。
  【看點】全國人大代表、上海市人大常委會法工委主任丁偉:生命面前沒有“如果”,頒佈12年以後,安全生產法首修備受關註。安全生產“不能踩紅線”,關鍵就在於“重典治亂”,明確監管,比如賦予主管部門強制停電的權力;“責任到人”,減少違章指揮、冒險作業,用法律約束“人”的“不安全”行為。
  修改食品安全法:“一龍治水”保舌尖無憂
  【背景】使用地溝油最高入死刑,機構改革整合散落的監管職能,“舌尖上的安全”首入政府工作報告……食品安全監管在變革,但是,源頭違規隱患讓“縫隙”仍存,違法成本低讓企業屢罰屢犯。
  【看點】全國人大代表、光明食品集團副總裁葛俊傑:食品安全法的修改,重在理順監管體制,讓“九龍治水”成為歷史,從立法上避免監管缺位、越位、不到位。考慮讓獲刑者“終身禁入”,真正提高違法成本。還要把新業態納入管理,讓消費者“舌尖”無憂。
  制定糧食法:守好天下糧倉
  【背景】全國糧食產量十連增背後,是頻頻告急的土地污染,步步逼近的耕地紅線……如何確保糧食“量”“質”齊升、杜絕鏈條浪費,相關立法已是當務之急。
  【點評】全國人大代表、河南省農業廳廳長朱孟洲:一飯膏粱,維繫萬家。糧食法動議從起草至今已有10年。要把13億中國人的飯碗牢牢端在自己手中,就必須確保國家糧食安全、促進農民增收。像“米袋子”省長負責制,就應納入政績考核,發掘市場機制潛能,禁止操縱市場價格,給我們的飯碗加上“護身符”。
  制定國家勛章和國家榮譽稱號法:傳遞正能量
  【背景】一個典型就是一面旗幟。新中國成立以來,從時傳祥、王進喜,到袁隆平、郭明義,各行業的傑出人物傳遞了極大正能量。然而,雖然先後開展了多種形式的獎勵表彰活動,但以國家名義頒發、面向全民的最高獎勵制度卻一直處於空白狀態。
  【看點】全國人大代表、湖北省人大常委會副主任周洪宇:對作出卓越貢獻、品德高尚、堪稱全社會楷模的人物,通過嚴格的法律程序,以國家名義給予最高獎勵,不僅是一種崇高榮譽,也是培育和弘揚社會主義核心價值觀的具體體現。
  立法為了人民、依靠人民。一些代表委員表示,站在立法工作的新起點上,全面深化改革,需要制定、修改法律或得到法律授權的,要加強研究、儘快啟動,確保重大改革於法有據、有序進行,健全中國特色的立法體制。
  修改預算法,改進預算管理制度;
  修改行政訴訟法、行政覆議法,糾正違法或不當行政行為;
  修改環境保護法、大氣污染防治法,實行最嚴格的源頭保護制度;
  修改立法法、食品安全法、教育法等;
  制定航道法、國家勛章和國家榮譽稱號法、糧食法、中醫葯法等
  人大法工委回應熱點
  房地產稅法草案正在起草中
  據新華社電 全國人大常委會法制工作委員會副主任闞珂9日在兩會新聞中心舉行的記者會上表示,房地產稅法草案和環境保護稅法草案正在按照十八屆三中全會的精神積極起草當中。
  “房地產稅法草案由全國人大常委會的有關工作機構會同國務院的有關部門研究起草,條件成熟時會依法提請審議。環境保護稅法草案由國務院有關部門起草,在條件成熟的時候,會由國務院依法向全國人大常委會提請審議。”闞珂說。
  闞珂是在回答關於“如何落實十八屆三中全會提出的稅收法定原則”時作上述表示的。
  他說,十二屆全國人大常委會立法規劃已對外公佈。制定增值稅法以及其他單行稅法等立法項目已列入立法規劃當中,修改稅收征收管理法項目也已列入立法規劃。
  已調查研究“廢除嫖宿幼女罪”
  據新華社電 今年兩會上,“廢除嫖宿幼女罪”再度成為不少代表委員關註的焦點。對此,全國人大常委會法制工作委員會刑法室副主任臧鐵偉9日回應說,人大立法機構已對此進行調查研究,下一步法律如何調整完善,將在廣泛聽取各方意見基礎上依法定程序推進。不過,他並沒有給出具體時間表。
  臧鐵偉指出,我國法律對於未成年人,尤其是14歲以下的兒童,採取的是特殊保護原則,對於各類性侵未成年人的犯罪都是刑法嚴厲打擊的對象。
  臧鐵偉說,1997年修改刑法的時候,針對當時實踐中出現的一些問題,為了嚴懲嫖宿幼女這類犯罪,規範司法實踐中的執法,專門規定了嫖宿幼女罪,把它從強姦罪里分離出來,規定了專門的構成犯罪的條件以及單獨的刑罰,當時的立法目的是為了體現從嚴懲治的精神。
  對於近年來媒體關於性侵未成年人,包括嫖宿幼女案件的報道,臧鐵偉說,人大立法工作機構已經註意到,並專門組織力量進行了多次調查研究,聽取各方面意見,包括聽取專家學者、各部門及人大代表的意見,還到基層司法部門調取了大量案例進行剖析、比較,分析問題的癥結在什麼地方。
  正研究逐步減少死刑問題
  據新華社電 全國人大常委會法制工作委員會刑法室副主任臧鐵偉9日在答記者問時說,刑法修改工作已列入年度立法計劃,目前正在研究逐步減少死刑問題。
  臧鐵偉是在全國兩會新聞中心舉行的有關“人大立法和監督工作”記者會上說這番話的。
  針對媒體關註的我國是否會繼續削減死刑罪名問題,臧鐵偉說,刑法修正案(八)在2011年已經減少了13個非暴力性死刑的罪名,這次三中全會的決定又提出要逐步減少適用死刑罪名。
  他指出,我國現階段對於死刑的刑事政策是保留死刑,但是嚴格地控制和慎重地適用死刑。法律規定,只有對於罪行極其嚴重的犯罪分子才適用死刑。
  “目前刑法的修改工作已列入了年度立法計劃,我們正在根據三中全會的精神,根據我國經濟社會發展的情況和打擊犯罪的需要,聽取各方面的意見,研究逐步減少死刑的問題。”臧鐵偉說。
  將根據實際需要制定反恐法
  據新華社電 針對有全國人大代表提出制定專門的反恐法的議案,全國人大常委會法工委有關負責人9日說,全國人大將根據反恐工作實際需要,按照法定程序進行。
  全國人大常委會法工委刑法室副主任臧鐵偉在兩會新聞中心舉行的記者會後接受採訪時說,要根據反恐工作的實際需要,在廣泛聽取意見、研究法律調整範圍等問題的基礎上,按照法定程序進行。
  他說,一切形式的恐怖主義和恐怖活動都是我國法律嚴令禁止的犯罪行為。近年來,全國人大及其常委會在健全反恐立法方面做了大量工作。2001年全國人大常委會通過了刑法修正案,增設了資助恐怖活動罪,加大對組織領導恐怖組織犯罪的懲罰力度。此後的刑法修正案又增設恐怖活動犯罪為特殊累犯。
  昨天,全國人大代表、南京市市長繆瑞林做客人民網,就“籌辦好南京青奧會”的話題進行在線訪談。今年8月16日—28日,第二屆青奧會將在南京舉行。目前青奧會已經進入場館化階段,5月份將啟動賽時運行指揮體系試運行。
  繆瑞林介紹,為了保證青奧會期間南京的空氣質量,南京將強化與蘇皖兩省八市的溝通協調,全面實施青奧會大氣環境質量聯防聯控機制。賽事期間,如果預測空氣質量超標,將迅速啟動應急響應,採取降低企業生產負荷、嚴格交通管制、增加沖洗灑水頻次等應急措施,確保賽事期間空氣環境質量達良好以上。
  在交通方面,繆瑞林說,在南京青奧會賽事期間,所有的註冊客戶均可免費乘坐包括地鐵、公交巴士等南京城市公共交通。交通服務覆蓋南京青奧會的所有競賽和訓練場館、青奧村、文化教育場館、推薦酒店,以及官方抵離口岸等青奧會官方服務場所。在連接競賽場館的城市道路上,符合設置條件的城市道路還將設有青奧專用道,所有持青奧會證件的車輛均可通行。他同時承諾:“在保障青奧會交通順暢的同時,我們會儘量不去影響市民的日常生活。關於私家車,目前沒有限行的考慮。” 新華報業全媒體記者仇惠棟 谷岳飛
  智能手機花樣翻新的應用軟件方便你生活的同時,也正在悄悄“竊取”你的個人隱私。全國政協委員、聯想集團董事會主席楊元慶昨日在政協大會上作了《移動互聯時代的公民個人信息權保護》的發言,呼籲儘快出台個人信息保護法,保護個人隱私,不要讓網民成為“玻璃缸里的金魚”。
  楊元慶列出瞭如今常見的個人信息泄露事件:去房產中介咨詢一次,做裝修的電話和短信就來了;電信詐騙屢見不鮮,不法分子冒充公安或者朋友索要錢財……特別值得警惕的是,智能手機軟件安裝或更新時都會冒出對話框,要你授權它讀取通訊錄、短信等信息,有些還要求授權後臺錄音、發短信、撥電話,大多數人沒仔細閱讀就選擇了同意。“很多軟件應用開發商搜集的信息遠遠超出了所需範圍,而用戶對可能引發的風險還渾然不覺,如果管理不當或被黑客攻擊就有很大風險,有的則成心鑽空子以牟取不法利益。”楊元慶提醒道。
  楊元慶在發言中呼籲,儘快出台個人信息保護法,將個人信息權作為具體人格權加以保護,切實保障公民知情權、選擇權及個人信息安全。新華報業全媒體記者仇惠棟谷岳飛  (原標題:代表委員詳解2014立法7大亮點)
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